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油氣領域開放提速:油氣勘探開發、城市燃氣取消外商投資限制

發布時間:2019-07-02 瀏覽次數:
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       G20大阪峰會落幕一天之后,中國官方宣布新一輪擴大開放的具體舉措,在七大領域進一步放寬外資準入。7月30日起,外資進入船舶代理、城市燃氣、電影院、增值電信、油氣勘探開發等領域的限制將進一步放寬或取消。國家發改委、商務部6月30日發布的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》釋放了上述信息。

  其中,外商投資進入中國油氣產業鏈的限制再度放松。2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的石油天然氣勘探開發等開放措施已推向全國。外資準入負面清單是我國實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據。負面清單以外的外商投資,按照內外資一致原則管理,給予國民待遇。

  取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制

  在此前的外商投資產業指導目錄(2017年修訂)中,石油、天然氣的勘探、開發雖屬于鼓勵外商投資產業,但受制于2017年版和2018年版外商投資準入特別管理措施,石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發僅限于與中方企業合資、合作。以往外資石油公司在中國參與的油氣項目,也多為勘探開發技術難度頗大的項目。

  2018年,作為開放“試驗田”的自貿試驗區先行試點取消上述合資合作限制。直到2019年版外資準入負面清單出爐,上述限制被徹底刪除。

  對于上述開放措施,跨國油氣巨頭給出積極評價。“時隔一年,中國政府再次修訂外資準入負面清單,這讓我們看到了中國政府堅定不移的擴大對外開放的決心。對此,我們深受鼓舞。”BP中國董事長兼總裁楊筱萍對澎湃新聞表示,通過取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制,引入多市場主體包括外資參與國內的油氣資源勘探開發,這將增強市場活躍度,營造公平開放的準入環境,有助于進一步提升國內油氣資源的勘探開發力度和技術進步。

  BP集團是全球最大的石油和石化集團公司之一,總部位于倫敦,由前英國石油、阿莫科、阿科和嘉實多等公司整合重組而成。BP在華業務包括油氣勘探與開發、石化產品生產與銷售、航空燃油供應、成品油零售、潤滑油業務、油氣供應與貿易、液化天然氣接收站和輸氣干線以及化工技術許可等。在液化天然氣(LNG)行業,BP是最早參與、唯一參與中國LNG接收站項目的外資企業,也是中國主要的LNG長協供應商。

  “我們同時也看到,對于天然氣相關領域準入的放開,將會進一步推動天然氣——這一更加清潔能源在國內的發展,促進中國的低碳轉型,也為大眾帶來更多的清潔能源。”楊筱萍評價稱。

  取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制

  除油氣勘探開發外,外資投資城市燃氣也徹底放開,2019年版負面清單取消了50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。

  公開資料顯示,在市場化改革以前,我國的城市燃氣企業和其他公用事業一樣,實行政企高度合一的管理體制,主要特征包括政府壟斷專營、市場規模有限、經營狀況欠佳等。國內城市燃氣的市場化改革歷程主要體現在建立特許經營制度和放寬行業市場準入兩方面。

  具體到外商投資準入的演變進程上,2002年4月1日開始施行《外商投資產業指導目錄》,首次將原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網列為對外開放領域。2007年12月1日起施行的《外商投資產業指導目錄》明確,大城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營必須中方控股。《外商投資產業指導目錄》(2011年修訂)規定,城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營須由中方控股。此后,《外商投資產業指導目錄》經歷多輪修改,這一限制保持不變。

  上述規定在2019年版負面清單中迎來修訂,對燃氣和熱力的中方控股限制刪除,僅剩下“城市人口50萬以上的城市供排水管網的建設、經營須由中方控股。”

  市場機構卓創資訊天然氣行業高級分析師劉廣彬對澎湃新聞分析稱,負面清單取消該限制,首先對于外資企業進駐中國城市燃氣領域提供了一定的便利,對于一些在港股上市、注冊地位于海外的國內大型城市燃氣集團而言亦是如此。隨著近年來國內天然氣市場化改革加速,降低終端用戶用氣成本的趨勢明顯,城市燃氣公司的經營利潤已經明顯降低,利潤率受到限制,接駁費正在探討降低或取消,在這種環境下不排除部分城市燃氣公司存在轉讓或引入投資者的可能性。

  不過,劉廣彬認為,外資進入國內城市燃氣領域的限制取消對市場格局的影響有限,“畢竟現階段城市燃氣特許經營權跑馬圈地的時代已經結束,好的城市燃氣項目已經基本被瓜分完畢。”

  近年來,石油天然氣領域放寬外資準入的動作頻頻。2018年6月,國家發改委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,其中對于外資加油站建設、經營的數量與股比限制內容被刪除。在此之前,外資公司想要進入中國加油站市場,只能與中國公司設立合資企業,并由后者控股。這一變更意味著未來國際石油公司在中國開設加油站將不再具有“天花板”,中國加油站市場將迎來“百舸爭游”的新格局。此后,BP、殼牌等外資石油公司紛紛宣布在華大幅新增加油站的計劃。

  此外,伴隨中國不斷釋放擴大開放的信號,去年,埃克森美孚公司宣布出資100億美元在廣東建設大型獨資石化項目,德國化工巨頭巴斯夫化學公司也宣布投資100億美元在廣東湛江建設獨資精細化工一體化基地。

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